金山大学

　　加斯.谢尔顿（Garth Shelton） 教授

　　2009年11月9日，在沙姆沙伊赫的红海度假胜地举行了中非论坛第四届部长会议，中非领导人通过了沙姆沙伊赫宣言及沙姆沙伊赫行动计划。宣言提出了中非合作的指导原则，反映中非在重要的全球问题和区域问题上的看法，同时也给出了未来三年拓宽和加强中非关系的政治框架。行动计划（2010 – 2012）概括了中非合作的指导方针，目标和计划，重点放在了一些主要问题上。这包括扩大高层交流，推动地区和平，增强中国同非洲次区域组织的联系，共同努力实现千年发展计划，在气候变化方面合作，在应对全球贸易和金融问题方面相互协作。

　　沙姆沙伊赫会议是中非合作论坛一系列会议中的第四次会议。该论坛于2000年10月在北京举行第一届中非峰会。自此，中非合作论坛为中非关系提供了正式的外交机制，使双方本着南南合作的精神，共同协商，开展有建设性的对话，共同开展计划。在2000年，中非通过了《北京宣言》。《中非经济和社会合作纲领》（北京行动计划）旨在稳定和发展中非关系。中非合作论坛会议在此后每三年举行一次（2003年在亚的斯亚贝巴举行，2006年在北京举行），达成了新的宣言和行动计划，指导并加强中非双方在未来三年中的关系。

　　中非合作论坛会议达成的各项宣言就全球问题及大陆问题方面形成了中非和南南共识，为外交互动和商业参与建立了广泛的政治框架。中非合作论坛被看作是中国在非洲大陆最为重要的软实力攻势，大多数非洲国家领导人对此论坛表示欢迎，把它看作是一个机遇，可以与非洲以外的重要的国际明星和全球领先经济合作。与此同时，在非洲决策层内部，一直对衡量和评估中非合作论坛行动计划中做出的某些承诺的切实履行存在诸多争议。独立研究员在正确评估中非合作论坛项目的实施方面存在困难，一直被迫依赖中国官方文件。

　　在沙姆沙伊赫，中国商务部部长陈德铭宣布，在2006年中非合作论坛北京峰会上宣布的八项措施已经按计划付诸实施。这八项措施包括中国承诺对非援助增加一倍，提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的买方贷款，提供50亿美元的发展基金并免除非洲债务。其他承诺包括建立学校，医院，疟疾防治中心和农业示范中心。独立研究已经证实，非洲的官僚主义延误，运输困难及机构问题影响了中非合作论坛计划的实施。贸易和投资数字证实了中非商业关系正在蓬勃发展，但是在履行中非合作论坛承诺方面缺乏透明性。在非洲，援助支付引发了一些问题。更大的透明度会更好地使那些试图忽视中非合作的积极一面，对中国十分挑剔的人无话可说。

　　在沙姆沙伊赫，中国的温家宝总理宣布了2010 – 2012 行动计划中的八项新措施，旨在加强未来三年间的中非合作。最近很多关于中非关系的争论都集中在人们觉察到华盛顿共识（对非有条件援助）和北京共识（不干涉非洲内政）之间的竞争。新行动计划为推动非洲发展议程提供了重要的机遇。此次争论需要范例式转变，即非洲如何利用中国提供的大好机遇推动千年目标的实现，而不是对中国怀着不切实际，盲目无知的期待，认为中国与非洲合作可能，或应该仿照西方的做法。

　　中国承诺与非洲建立新的伙伴关系，应对气候变化。考虑到非洲53个国家中22个国家都遭受了全球气候变暖的直接或间接的威胁，中国的这个举动是及时而受欢迎的。中非新型科技伙伴关系为对非技术转让提供了重要机遇，并对非洲长期的经济发展做出了积极的贡献。与此相关的是，中国承诺加大对非农业援助。中国在推动非洲农业发展方面一直发挥了积极的作用，在非洲大陆食品不安全问题越来越严重的时期，这一援助受到了广泛的欢迎。中国也将增加对非在医疗援助方面的重要贡献，重点为疟疾的防治工作。在非洲大陆，每30秒就有一名儿童死于疟疾，中国在消除疟疾方面的经验为非洲带来了新的希望。

　　通过一系列措施来加强贸易。这些措施包括增加进入中国市场的零关税产品，改善物流供应链，为非洲企业家在中国开展业务提供援助以及在中国建立永久性非洲制造的产品展览。所有这些措施为非洲带来了新的收入，让他们可以接触到世界最大的发展最快的市场。中国加强了人力资源开发项目，重点是培训教师，并为在中国学习的非洲学生提供5500份奖学金。配合此举措，还有一个新项目，即在非洲大陆建立学校。

　　沙姆沙伊赫议程中最为重要的一条是中国承诺为非洲在今后三年提供价值100亿美元的优惠贷款。这为非洲领导人找到获得这些贷款的正确模式提出了严峻的挑战。同时这也限制了债务负担，推动了经济可持续发展。卢旺达总统保罗. 卡加梅（Paul Kagame）在沙姆沙伊赫会议代表东非共同体发言时清楚地指出非洲面临的挑战。他告诫其他非洲领导人要清楚了解发展目标和项目，并找出重中之重，从而更好地利用第四届中非合作论坛提供的新机遇。卡加梅设定未来三年为中非合作议程的时间。非洲领导人有了新的机会来利用第四次中非合作论坛做出的承诺和保证，推动千年发展目标的实现，为非洲大陆长期的经济繁荣打下基础。非洲积极的有建设性的响应扩大了非洲与中国在推动非洲经济发展方面的伙伴关系。