作者：海莉·赫尔曼（Hayley Herman）

　　非洲项目中的新兴力量

　　开普敦，非洲社会公义网

 

　　在过去数年中，中非接触始终受到了世人极大的关注。这位亚洲巨人的日益活跃激起了决策者、社会团体和私营部门的疑问：这种不断加深的关系对于非洲未来的发展意味着什么？以及这种关系与西方传统角色有什么联系？

 

　　中非关系的架构已经日趋完善，并通过贸易、援助和投资的流通得以发展。这种关系无疑将会继续下去。然而，随着中非关系的继续加强和巩固，未来的交流将会转移到新的方向，以增进中非双方利益的长期性和可持续性。

 

　　中国与非洲的关系一直都是由商业利益驱动。中国已经成为了非洲的主要贸易伙伴之一，2008年双边贸易总额达到1068亿美元，与上一年度相比增长了45%。尽管非洲的出口还是以石油和矿产为主（占82%），但是2008年中国对非洲的贸易逆差达到了51.6亿美元。

 

　　相比之下，非洲从中国进口的商品一直以来都是以服装、机械和纺织品为主，这说明了非洲为中国制造的商品提供了市场机会。由于非洲对中国的出口仍然以原材料和矿石为主，所以非洲出口的多样化将继续挑战双方的贸易格局。

 

　　为推动国内经济增长，中国对原材料日益增强的需求促成了中国与资源丰富的非洲国家签署了开采矿石和石油的协议。因此，中国的国内发展增强了对非洲资源的需求，而中国也已经成为非洲基础设施发展提供援助的新生力量。

 

　　这有助于非洲各个国家解决其在铁路、水电和道路等领域的基础设施需求。据世界银行估计，非洲每年在基础设施上需要投资200亿美元，但存在100亿美元左右的资金缺口。在这份世界银行的研究报告中还显示，中国于2004年和2005年向非洲提供了15亿美元的经济援助，2006年经济援助额上升到70亿美元，2007年又减少到45亿美元（福斯特等人，2008年）。同时，中国还一直通过中国进出口银行为非洲的基础设施和建设项目提供优惠贷款。这些基础设施项目的执行往往依靠中国公司。

 

　　根据中国政府的数据，中国的外汇储备于2009年6月超过了2万亿美元。这一成就是在全球金融危机中实现的，而西方国家则因陷于自己的经济问题而减少甚至是停止了对非洲的援助和项目支持。但是在这一时期，中国并没有停止对非洲的投资，而中国的企业也仍受到在非洲大陆寻求商机的鼓励。

 

　　根据中国商务部公布的数据，在2009年第一季度，中国对非投资活动总值达到了5.52亿美元，与2008年同时期相比增长了81%。考虑到中非贸易额在2009年上半年同比下降30%，中国通过投资增加了在非洲的活动。

 

　　中国这几年投资活动十分抢眼的原因是其实行的“走出去”政策。在这个于2001年提出的战略中，中国政府鼓励中国企业对国外市场进行投资。超过1000家中国企业签订了扩大在非经济活动的协议。尤其是南非已经成为了中国扩大其全球足迹非常重要的战略合作伙伴。南非的大型跨国企业不仅受到了中国企业的青睐，也受到了印度企业的垂青，两国都想通过南非大型跨国企业进入非洲的成熟市场，并获得在非洲的经营经验。

 

　　中国的大型商业性和政策性银行，如中国进出口银行、中国建设银行和中非发展基金，都已经在南非设立了办事处。中国最大的投资之一是通过中国工商银行和非洲第一大银行南非标准银行达成的协定而实现的。中国工商银行在此交易中占有20%的股份，因此获得参与南非标准银行在至少17个国家的经营活动的途径。此项投资预期将大幅增加非洲基础设施建设项目的资金。随着南非标准银行和中国工商银行之间所宣布的合作项目越来越多，包括最近双方为在博茨瓦纳建造价值8.25亿美元的燃煤电厂提供资金，这种预期效应也日益明显。为了落实双方金融机构签署的协议，也为中国公司在非洲各国开展业务提供了进一步机会。

 

　　近年来，2000年成立的中非合作论坛（FOCAC）为中国对非的外交政策提供了指南。中非合作论坛已经成为了中国对非活动的主要媒介。该论坛为达成各方所接受的目标，提供了一个多边对话平台。自论坛启动以来，中国的对非投资保持了持续的增长。第一届部长级会议召开后，于亚的斯亚贝巴（2003年）举行的峰会促成了亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）的产生，此外北京行动计划（2007至2009年）也于北京（2006年）获得通过。各种行动计划的出台，旨在通过明确目标和确立承诺，勾勒出未来三年双方的共同利益领域。这些行动计划也为之后的中非合作论坛峰会提供了框架。2009年11月，最近一次的论坛对话在埃及的沙姆沙伊赫举行，在此次论坛上通过了沙姆沙伊赫行动计划（2010至2012年）。

 

　　2006年经常被称作中国的“非洲年”，在那年北京峰会之前的一月份出台的一份白皮书进一步确立了中国的对非洲政策。这份白皮书宣扬南南合作，并概述了中国对非洲的政治、经济和社会活动。在中非合作论坛峰会上通过的行动计划也确定了重点领域。这些峰会已经成为了推动中国对非援助、贸易和投资的主要机制。例如，在2009年沙姆沙伊赫行动计划中，中国政府承诺在今年三年做到以下几点：

 

-　　向非洲国家派遣50个农业技术组，为非洲国家培训2000名农业技术人员；

-　　将为非洲国家援建20个农业技术示范中心；

-　　将中非发展基金规模增加到30亿美元，以支持中国企业扩大对非投资；

-　　由中国金融机构设立10亿美元的专项贷款，以帮助非洲的中小企业发展；

-　　向非洲国家提供100亿美元优惠贷款，以用于发展项目；

-　　给予与中国有外交关系的非洲最不发达国家（LDCs）95%的出口产品免关税待遇；

-　　免除非洲所有与中国有外交关系的重债穷国和最不发达国家截至2009年底对华到期未还的政府无息贷款债务；

-　　出资150万美元培训非洲本土护士和助产士，以支持“非洲发展新伙伴计划”（NEPAD）；

-　　为非洲国家援建100个小型打井供水项目以及清洁能源项目。

-　　为30个中方建造的疟疾防治中心提供总值5亿元人民币的医疗设备和抗疟物资；

-　　实施100个联合研究和示范项目，以推动科学和技术转让；

-　　为非洲国家援建50所中非友好学校，培训1500名校长和教师（中非合作论坛，2009年）。

 

　　正如之前的中非合作论坛峰会所定，中国未来三年的承诺将侧重于基础设施建设和提供援助。然而，最近的会议进一步推动了对非技术转让与发展。这可能意味着，在以往所强调的基础设施领域发展以外，非洲各国政府将能够寻求更大的社会经济收益。随着时间的推移，中非关系得到了不断的加强和深化，双方未来关系的关键在于创建可持续发展的实践模式。诸如沙姆沙伊赫行动计划中所提到的技术转让和技术发展，将能够为推动此战略性接触提供更多的机会。只有双方真正获得长远共同利益，中非长期关系才能打造“双赢”的局面。

 

　　来源：联合国开发计划署减贫实践和发展政策局，共享型增长国际政策中心

　　网址：http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus20.pdf)